——關于進一步提高我市民營企業自主創新能力的建議

市政協委員、金安區政協常委、工商聯主席 劉自敏

近期，我們會同區直有關部門深入到金安區部分民營企業，針對民營企業自主創新能力情況進行了專題調研，認真分析了面臨的形勢、存在的問題，并提出建議。

一、基本情況

近年來，金安區委、區政府十分重視民營企業的發展，先后出臺了多項鼓勵民營企業發展的激勵政策，全區民營企業發展取得了長足的進步，在加快民營企業發展過程中，高度重視企業自主創新工作，創新投入保持逐年增長。各級各部門特別是區科技局對民營企業自主創新工作重要性的認識進一步提高，工作的支持力度不斷加大，全社會尊重知識、尊重人才的氛圍日益濃厚，這些都為金安區企業自主創新奠定了良好的基礎。

“十一五”期間，金安區已初步建立了以“企業為主體、市場為導向、政府支持為依托、產學研相結合”的技術創新體系，較好地支撐了民營企業自主創新。目前，金安區擁有高新技術企業7家，高新技術產品11個，省級民營科技企業16家，國家級星火科技示范企業2家，省級企業工程技術中心2家，市級科技專家大院13家。共實施國家、省、市級各類科技項目22項、申請專利達1200余件，取得省級科技成果2項，評選市級科技進步獎3項。同時，與省內外高校和科研院所建立合作關系，聯合開展科技攻關，開發高新技術產品，解決了一批產業發展的關鍵難題，提升了企業自主創新能力。

二、存在問題

通過對金安區的調研，我們認為，盡管我市民營企業自主創新能力有了一定程度的提高，但與周邊地區相比，與市場經濟的要求相比，還有相當大的差距。主要表現為：一是高新技術企業數量少；二是企業自主創新水平低。

造成上述現象的主要原因有：一是創新意識不強。企業作為自主創新的主體，有的企業認為科技創新是政府科技部門和科研院所的事，企業只管享用科技成果，吃“現成飯”；有的目光短淺，小富即安，滿足現狀，無意長遠發展；有的處于起步階段，基礎較弱，缺少外部支持，怕冒風險；有的創新行為存在短期化傾向等等，這些都造成企業對自主創新不愿投入，不敢投入。二是創新投入不足。科技三項經費支出占本級財政支出的比例不足，遠未達到國家規定標準，企業用于研發的費用較低，金安區規模以上企業投入的研發經費占銷售收入的平均比例也不足0.3%，低于全國0.89%的平均水平；科技風險投資機制尚未建立，金融對科技創新支持不夠，致使民營企業特別是創新型企業融資十分困難，這些都極大地制約了民營企業自主創新能力的提高。三是人才十分短缺。由于缺乏良好的創新環境和激勵機制，對高新技術人才的吸引力不強，“孔雀東南飛”現象時有發生，而且，現有專業技術人員在總量、素質、結構等方面不能適應技術創新發展的要求，據統計，金安區雖有2萬余名各類專業技術人員，但絕大多數分布在教育、衛生、財會等領域，直接從事創新科研活動的科技人員不足1000人。四是創新激勵機制不優。與先進地區相比，現有的科技政策還不完備，鼓勵企業自主創新的力度還不夠大，特別是在財稅、信貸、土地供應、配套建設等方面，沒有起到應有的激勵作用，影響了企業自主創新的積極性。五是創新平臺不健全。目前民營企業創業平臺尚未建立；科技信息、科技服務機構很不完備。這些都直接影響了科技成果的引進和轉化。

三、幾點建議

（一）提高認識，增強自主創新的緊迫感

我市是合肥省會經濟圈內優勢明顯、極具活力、快速發展的增長極。我們要站在企業生存、經濟發展、民族振興的角度，深刻認識企業自主創新工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，把提高企業自主創新能力作為事關全局的大事抓緊抓好；牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，加大引導和支持力度，促進企業提高自主創新能力。

廣大企業主也要切實轉變觀念，認清發展形勢，增強創新意識，克服“等、靠、要”的傳統思想，增強做大做強的信心和勇氣，潛心研究和實施技術創新策略，緊跟創新潮流，主動參與競爭，努力實現產品由“制造”到“創造”的跨越式發展。

（二）突出企業　強化自主創新的主體地位

企業是創新的主體，一是要鼓勵企業加大創新投入。根據國際經驗，技術研發投入占銷售比例在1%以下的企業，是很難長期生存的，比例為2%左右的企業僅可以簡單維持，只有比例達到5%的企業才有競爭力。由此可見我市企業要贏得未來發展的主動權，必須不斷加大創新投入，發揮財政資金的引導作用，激勵企業增加科研經費，使規模以上企業技術研發經費占全年銷售收入比例達到1%以上，真正使企業成為創新投入的主體。二是加強企業研發機構建設。研發機構是企業自主創新的基礎，鼓勵有條件的企業建立研發中心或技術中心，提高企業原始創新、集成創新能力；鼓勵多個相關企業共建工程研發中心，共享科研成果；鼓勵企業與高等院校和科研院所建立研發機構，開展產學研項目合作；同時，加速對現有各類科技成果的轉化進程，推動企業自主創新。

（三）完善政策，構建自主創新的激勵機制

一是加大財政性創新投入。創新投入是戰略性投入，今天的投入就是未來的競爭力。建議進一步調整財政支出結構，加大財政性創新投入，建立起財政創新投入的穩定增長機制。根據我市民營企業多為中小企業的實際，建議設立民營企業創新基金，資金來源以政府為主導，企業、科研單位和其他社會資金多方參與，為企業開展自主創新提供資金支持。二是積極爭取稅收激勵政策。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006--2020年）》明確提出，要“實施激勵企業技術創新的財稅政策”，要抓住這一有利時機，組織財稅、科技等部門積極爭取各項稅收優惠政策，如企業研發投入實行稅前扣除，允許企業加速研發儀器設備折舊，對新創辦民營科技企業開展技術創新實行稅收優惠等，激勵企業開展技術創新。要以建立省會經濟圈為契機，加強產業和政策融合，爭取享受國家級高新區的稅收優惠政策，以增強對高新技術企業的吸引力。三是暢通科技型民營企業融資渠道。要建立銀企溝通機制，由政府牽頭，定期組織金融機構與民營企業對接，促進銀企合作。鼓勵金融機構加強和改善對高新技術企業，特別是對創新型民營企業的金融服務，對重大產業項目、科技成果轉化項目給予優惠的信貸支持。

（四）夯實基礎，提供自主創新的人才支撐

一是要建立選拔培養人才的長效機制。首先要提高企業經營管理者的創新意識和管理水平。建議由政府科技主管部門和工商聯牽頭，每年邀請專家學者和科技界精英，免費對全市民營企業管理者和科技人員進行創新形勢和管理知識的培訓，不斷提高企業管理者的創新水平和管理水平。企業自身也要加強與高校和科研院所的聯系，一方面采取定向委托培養的方式培養人才，另一方面根據產業發展要求，有計劃地輸送技術人員到大專院校、科研院所和高新技術企業深造、學習、取經，同時，大力引進、聘用創新型人才、借智借腦，提高企業自主創新能力。勞動、人事部門要隨時收集人才市場供給和企業需求信息，建立創新人才供需庫，適時組織供需見面會，為企業引進人才提供配套服務。二是激發科技人員的創新熱情。政府對企業引進的創新人才在安家落戶、醫療保障、子女入學就業等方面給予政策傾斜，對高層次的技術帶頭人，財政可給專項補貼；對有突出貢獻的創新人才要給予重獎；要建立多層次的創新獎勵體系，除了政府每年對科技成果和科技人員進行獎勵外，鼓勵各部門、各企業設立相關科技創新獎項。在對創新人才進行物質獎勵的同時，還應給予精神和政治鼓勵，以此增強創新人才的榮譽感，激發他們的創新熱情，各企業也要為創新人才的工作生活創造良好條件，使他們人盡其才、人盡其用。要在全社會培養創新意識，既要尊重知識、尊重人才，也要寬容創新失敗，努力營造全社會參與創新和支持創新的良好氛圍。

（五）部門聯動，打造自主創新的良好環境

一是營造良好服務環境。各級各有關部門要加強觀宏引導，為企業自主創新提供政策和信息服務，要積極幫助企業爭取國家和省級科技計劃項目和資金，推動企業自主創新。二是營造良好創新環境。要加快建立民營企業創新平臺，大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業與企業之間、企業與高校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，切實幫助企業提高自主創新能力。三是營造良好法制環境。要增強創新企業和創新人才的知識產權意識，加強知識產權管理，防止知識產權流失。要加大知識產權保護力度，強化執法工作，打擊專利侵權行為，切實維護專利授權人和企業的合法權益。四是營造良好社會環境。要加大科技創新宣傳力度，科技主管部門、工商聯、科協等單位要經常組織科技下鄉、科技下企和科普進校園、進社區等形式的科技創新宣傳活動，提高全民的科學素質和創新意識。各新聞媒體要開辟專欄，大力宣傳創新型民營企業和創新人才的先進事跡，營造濃厚的自主創新輿論氛圍。