為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和全國、全省統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神，緊緊抓住全面深化改革的重大歷史機(jī)遇，推動我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，根據(jù)市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)六統(tǒng)[2014]7號文件要求，霍山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)通過問卷調(diào)查、座談討論、實(shí)地走訪等形式，在全縣范圍內(nèi)開展了影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三門”問題大調(diào)研。霍山縣把此次調(diào)研活動與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來，高度重視，精心組織，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，宣傳黨的政策，了解企業(yè)實(shí)情，幫助解決問題，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、霍山縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的主要問題

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)近1400家，2013年創(chuàng)產(chǎn)值320億元，實(shí)現(xiàn)稅收17億元。非公有制經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要組成部分和重要支撐，在解決就業(yè)，提供稅收，發(fā)展社會公益事業(yè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。在發(fā)展的過程中，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)還是受到了一些問題的困擾。

1、在融資上普遍遇到困難。在調(diào)研中，80%的企業(yè)反映融資困難，對抵押物要求嚴(yán)、評估費(fèi)用高。如晨風(fēng)紙業(yè)公司融資成本高達(dá)20%，光擔(dān)保費(fèi)用即達(dá)7-8個點(diǎn)。科皖鑄造公司一直想研發(fā)創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和專利產(chǎn)品，但融資困難，難以支撐軍品研發(fā)五年以上的周期，一些研發(fā)計(jì)劃只有作罷。愛民食品公司加工農(nóng)副產(chǎn)品，市場很好，但由于貸款抵押物要求嚴(yán)格，融資困難，影響了生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。

2、在服務(wù)環(huán)境上有待優(yōu)化。我縣連續(xù)數(shù)年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了明顯成效。但在政務(wù)服務(wù)環(huán)境上還存在不如人意的地方，主要是審批流程不透明、有關(guān)部門具體經(jīng)辦人員看人辦事。如綠園汽貿(mào)公司在辦理土地審批事項(xiàng)時，一開始被告知只要交齊土地出讓金即可辦證，但企業(yè)在交齊土地出讓金后，被告知要辦規(guī)劃，在辦了規(guī)劃后又被告知還要交稅。由于不一次性告知，使企業(yè)多跑冤枉路，耽誤了時間。龍華公司到某部門辦事，本已符合手續(xù)，但該部門具體經(jīng)辦人員推諉搪塞達(dá)數(shù)月之久。企業(yè)無奈，找到部門分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果只用半天時間就辦理完畢。

3、在市場準(zhǔn)入上阻礙較多。“非禁即入”是國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”的重要精神，但現(xiàn)在有些行業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)還是猶如隔著“玻璃門”，看得見，進(jìn)不去。盡管法律允許非公企業(yè)進(jìn)入某些領(lǐng)域，但在實(shí)際操作時，一些地方一些部門仍會找出種種理由，在市場準(zhǔn)入上為非公企業(yè)設(shè)限。如國家現(xiàn)在允許民營資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，但科皖公司只能在較低的領(lǐng)域?yàn)檐娖放涮咨a(chǎn)，如果要進(jìn)入高一些的領(lǐng)域，就會遇到得不到國家撥款、部門領(lǐng)導(dǎo)反對等阻礙。

4、在政策落實(shí)上不到位。億民照明公司在省財(cái)政廳爭取貼息資金，省廳的資金已到位，但是縣財(cái)政按照文件配套的資金一直沒到位。新元商貿(mào)公司對徽衡老年公寓項(xiàng)目已投資3000萬元，政府給予的床位運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼等至今沒到位；老年公寓電費(fèi)按省的文件應(yīng)該為0.56元/度，但現(xiàn)在用的是商業(yè)電價(jià)1元多/度，優(yōu)惠政策到現(xiàn)在都沒有兌現(xiàn)。文峰學(xué)校至今沒有拿到教育費(fèi)附加和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，其他公辦學(xué)校都拿到了；教育行政部門給公辦學(xué)校免費(fèi)下發(fā)教學(xué)設(shè)備，卻不給文峰學(xué)校，以致有些下發(fā)的教學(xué)設(shè)備在公辦學(xué)校閑置不用，而文峰學(xué)校卻要自己掏錢買。科皖鑄造公司反映，國有軍工企業(yè)可以從國家獲得大筆財(cái)政資金，而科皖鑄造公司卻得不到。

5、在身份定性上不明確。關(guān)于民辦學(xué)校定性的不明確，引起對民辦學(xué)校管理的混亂。如文峰學(xué)校反映，他們是民辦非企業(yè)，在民政局注冊，按理應(yīng)該在財(cái)政局非稅局領(lǐng)取票據(jù)，但財(cái)政局非稅局以他們是民辦學(xué)校為由不讓領(lǐng)，他們只好到稅務(wù)局領(lǐng)發(fā)票。

二、存在問題的原因

1、非公企業(yè)融資難的原因。一是國有商業(yè)銀行長期形成的為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念，使其對小額、分散的非公企業(yè)金融需求有所輕視，甚至寧愿貸款給有問題的國企也不愿貸給經(jīng)營良好的非公企業(yè)。二是非公企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模相對較小，因此雖然融資需求總量龐大，但每筆金額偏小，需求分散。金融機(jī)構(gòu)對非公企業(yè)貸款的審核、發(fā)放、催還及提供存取、代收、轉(zhuǎn)帳等服務(wù)時，需花費(fèi)更多的人力、財(cái)力。三是貸款的抵押和擔(dān)保較難實(shí)現(xiàn)。抵押和擔(dān)保是彌補(bǔ)非公企業(yè)信譽(yù)不足，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。然而非公企業(yè)由于資金少、知名度低，難以找到合適的擔(dān)保。房產(chǎn)、土地使用權(quán)的價(jià)值也有限，且評估費(fèi)用高。

2、形成市場準(zhǔn)入阻礙的原因。一是資本需求雄厚。非公企業(yè)要進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、軍工、大型制造等行業(yè)，必須擁有雄厚的資本。在融資問題未解決的情況下，非公企業(yè)很難同在資金上占明顯優(yōu)勢的國有企業(yè)開展市場競爭。二是要求高壁壘多。這些行業(yè)在經(jīng)營、管理、技術(shù)等方面要求非常高，大多數(shù)非公企業(yè)在這些方面還處于摸索階段。因此，非公企業(yè)要突破技術(shù)管理和經(jīng)營方面的制約，積極參與到這些領(lǐng)域的競爭中，對非公企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。非公企業(yè)比國有企業(yè)面對更多的市場壁壘，主要包括許可證制度、地方保護(hù)主義等。三是行政性壟斷。目前壟斷行業(yè)太多，而且主要是行政性壟斷。壟斷性國有企業(yè)依靠行政力量排擠非公企業(yè)，嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)秩序。宏觀政策允許民營資本進(jìn)入，但其都是一些原則性規(guī)定，而真正能夠發(fā)揮作用的大大小小的文件，并沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀政策精神，這些文件交織形成的屏障，把民營資本擋在了市場之外。

3、政策落實(shí)不到位的原因。一是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政資金是公家的，用來補(bǔ)貼非公企業(yè)是好了私人。如國家政策規(guī)定給私人幼兒園補(bǔ)貼，有領(lǐng)導(dǎo)說一年給他（私人幼兒園）十幾萬，那他什么都不干，光吃這錢都夠了！似乎認(rèn)為私人幼兒園只知道占國家便宜。二是思想意識上存在顧慮。認(rèn)為把財(cái)政錢給國有企業(yè)，是把錢給了國家，不論怎樣，自己都沒什么問題。而如果給了非公企業(yè)，有些事就說不清了。如有的部門明知把錢給了某國有軍工企業(yè)的項(xiàng)目，很可能達(dá)不到效果，打水漂，也照給。非公企業(yè)如科皖公司有好項(xiàng)目，也得不到這些資金。三是非公企業(yè)人手少，主要忙于生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)，很少有人員研究關(guān)注政策，造成對這些政策的了解、跟蹤、處理滯后甚至遺漏。財(cái)政支持政策兌現(xiàn)不及時，無形中支持效果也就打了折扣。四是上面重視，下面忽視。中央、教育部對民辦教育很重視，如原教育部長周濟(jì)提出“公辦不擇校，擇校找民辦”。但到了下面就不行了，很多教育廳、局都沒有專門關(guān)于民辦教育的處室。

4、民辦學(xué)校身份不明確的原因。主要是因?yàn)閲曳伞⒄邔ζ錄]有統(tǒng)一定性。1986年的《民法通則》認(rèn)定民辦學(xué)校屬于事業(yè)單位。1996年國務(wù)院辦公廳認(rèn)定民辦學(xué)校為民辦非企業(yè)單位，民政部為民辦學(xué)校唯一登記機(jī)關(guān)。1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》沒有明確規(guī)定民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)單位。2003年《民辦教育促進(jìn)法》和2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》均未明確民政部門是民辦學(xué)校唯一登記機(jī)關(guān)。國家法律政策關(guān)于民辦學(xué)校定性的不統(tǒng)一，致使民辦學(xué)校身份模糊。

三、意見和建議

1、切實(shí)落實(shí)政策，優(yōu)化金融服務(wù)。一是對未按照規(guī)定權(quán)限程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。對保留的企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目一律按下限收取。對特殊困難企業(yè)，降低企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對符合規(guī)定的小微型企業(yè)，免征行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)力度，確保非公企業(yè)知曉各項(xiàng)政策，確保各項(xiàng)政策及時落實(shí)到位。二是完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，金融機(jī)構(gòu)要加大對涉農(nóng)、小微型企業(yè)信貸支持力度，確保這兩類貸款的增速不低于各類貸款平均增速。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款抵押物范圍，降低評估費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行貸款定價(jià)，嚴(yán)禁對企業(yè)收取承諾費(fèi)，資金管理費(fèi)，規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營行為，不得違規(guī)收取保證金。三是鼓勵非公企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等融資工具，自行發(fā)行成功的，財(cái)政給予補(bǔ)貼。幫助做好改制、輔導(dǎo)和申報(bào)工作，大力扶持非公企業(yè)上市。

2、拓寬發(fā)展空間，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。一是深入貫徹國發(fā)〔2010〕13號文件精神，按照“非禁即準(zhǔn)”原則，全面放開投資領(lǐng)域，除國家法律法規(guī)禁止外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)入。二是鼓勵民間資本參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制。依法清理整頓現(xiàn)有擔(dān)保公司，助其做強(qiáng)做大。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、園林綠化等領(lǐng)域，支持和吸引民間資本發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育事業(yè)，興辦各類社會福利機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策。三是放寬準(zhǔn)入條件，允許企業(yè)的實(shí)物、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等價(jià)出資。個體工商戶轉(zhuǎn)為私營企業(yè)可以保留原名稱字號，放寬企業(yè)冠名限制，支持、幫助較大的企業(yè)申請冠無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

3、改善發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。一是大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)新、尊重勞動的風(fēng)尚，大力營造重商、親商、安商的氛圍，引導(dǎo)廣大非公企業(yè)的個體工商戶遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神，認(rèn)真履行社會責(zé)任。二是嚴(yán)禁任何機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類社會團(tuán)體向企業(yè)攤派費(fèi)用，嚴(yán)禁違法違規(guī)審批、檢查、評比，嚴(yán)禁違法指定中介機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)接受各種評審、評估、年檢。嚴(yán)禁強(qiáng)行指定企業(yè)購買專用產(chǎn)品及服務(wù)。三是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，健全審批機(jī)制，改革審批辦法。對同一審批事項(xiàng)涉及兩個及兩個以上部門的，以行政政務(wù)中心為載體，嚴(yán)格實(shí)行一次告知、聯(lián)合接收、聯(lián)合驗(yàn)收、限時服務(wù)制度。四是充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對侵犯非公企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的、干擾合法經(jīng)營活動的事例及時曝光。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善督查考核。一是縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位對所聯(lián)系的企業(yè)和項(xiàng)目要加強(qiáng)“一對一”服務(wù)，落實(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)研等具體措施，及時研究解決企業(yè)發(fā)展難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓落實(shí)。建立、健全半年座談、年度總結(jié)的例會制度，通報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析存在問題，研究解決措施，部署下一階段工作；二是縣委、縣政府以適當(dāng)方式對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的部門進(jìn)行問責(zé)。