目 錄

1. 中共中央 國務院 關于促進民營經濟發展壯大的意見

（2023年7月14日）………………………………………（1）

2. 國家發展改革委等部門關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知（發改體改〔2023〕1054號）………………（13）

3. 六安市優化營商環境條例…………………………………（19）

4. 稅務總局再推28條便民辦稅繳費舉措助力民營經濟發展…（29）

5. 關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的實施細則（試行）（六市檢發〔2022〕54號）……………………………（35）

6. 六安市法治服務民營經濟高質量發展計劃（六聯字〔2023〕10號）……………………………………………………（51）

中共中央 國務院

關于促進民營經濟發展壯大的意見

（2023年7月14日）

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。為促進民營經濟發展壯大，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

二、持續優化民營經濟發展環境

構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力。

（一）持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

（二）全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。

（三）完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業獲得感。完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制，研究出臺相關管理辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

（四）完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法并完善配套制度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。

三、加大對民營經濟政策支持力度

精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

（六）完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。

（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平臺企業在擴大就業方面的作用。

（八）完善支持政策直達快享機制。充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平臺提取的材料，不再要求重復提供。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。

四、強化民營經濟發展法治保障

健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。

（十）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。

（十一）構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審計監督體系和財會制度。充分發揮民營企業黨組織作用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機制。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識產權保護體系。加大對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄制度。研究完善商業改進、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機制。

（十三）完善監管執法體系。加強監管標準化規范化建設，依法公開監管標準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規范性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，開展聯動執法。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長效監管機制。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。

五、著力推動民營經濟實現高質量發展

引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。

（十五）引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業運營并可能引發社會穩定風險的情形提前預警。支持民營企業加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。

（十六）支持提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動不同所有制企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，調動其支持民營中小微企業創新發展積極性，支持民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和成果轉化。

（十七）加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引導民營企業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性制造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防范化解風險協作機制。

（十九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業自主自愿通過擴大吸納就業、完善工資分配制度等，提升員工享受企業發展成果的水平。支持民營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和生態產業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現代農產品加工業，因地制宜發展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅游業等特色產業，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

（二十）依法規范和引導民營資本健康發展。健全規范和引導民營資本健康發展的法律制度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規范健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士弘揚企業家精神。

（二十一）健全民營經濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示范帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

（二十三）加強民營經濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟人士教育培訓體系。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機制，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。加強對民營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業新老交接和有序傳承。

（二十五）全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

引導和支持民營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。

（二十六）引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。

（二十八）支持民營企業更好履行社會責任。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。

（三十）完善落實激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統計監測評估，必要時可研究編制統一規范的民營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。

國家發展改革委等部門關于實施促進

民營經濟發展近期若干舉措的通知

（發改體改〔2023〕1054號）

司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、審計署、國務院國資委、中國證監會、國家知識產權局、國家能源局、全國工商聯：

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，推動破解民營經濟發展中面臨的突出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心，現提出以下措施。

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業集中發布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。（責任單位：國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯）

2. 擴大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行規模，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單位：國家發展改革委、中國證監會）

3. 支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。（責任單位：科技部、國家發展改革委、工業和信息化部）

4. 提升民營企業在產業鏈供應鏈關鍵環節的供應能力，在全國縣域范圍內培育一批中小企業特色產業集群。（責任單位：工業和信息化部）

5. 推動平臺經濟健康發展，持續推出平臺企業“綠燈”投資案例。（責任單位：國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、中國人民銀行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業、高新技術企業在當地的國家級知識產權保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產權局、工業和信息化部、科技部）

7. 開展民營企業質量管理體系認證升級行動，提升民營企業質量技術創新能力。支持民營企業牽頭設立國際性產業與標準組織。持續開展“計量服務中小企業行”活動，支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進測量能力。（責任單位：市場監管總局、工業和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》（工信部企業函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程面向中小企業的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業參與采購活動提供便利。（責任單位：財政部、工業和信息化部）

9. 開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。（責任單位：國家發展改革委、市場監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委）

10. 修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。（責任單位：國家發展改革委、商務部、市場監管總局）

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業企業可按規定申報享受研發費用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）

12. 持續確保出口企業正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續實施至2024年底。更新發布國別（地區）投資稅收指南，幫助民營企業更好防范跨境投資稅收風險。（責任單位：稅務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續加大普惠金融支持力度。引導商業銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯通。擴大民營企業信用貸款規模。有效落實金融企業呆賬核銷管理制度。（責任單位：中國人民銀行、國家發展改革委、金融監管總局）

14. 將民營企業債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發行條件的各類民營企業，盡快形成更多示范案例。（責任單位：中國證監會、國家發展改革委、財政部）

15. 適應民營中小微企業用地需求，探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。（責任單位：自然資源部、工業和信息化部）

16. 除法律法規和相關政策規定外，在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供氣供電企業的投資界面免費延伸至企業建筑區劃紅線。（責任單位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評審。（責任單位：人力資源社會保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經濟原則的規章、規范性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態環保、市場監管等重點領域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關于進一步規范監督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理，清理結果對社會公布。（責任單位：司法部、生態環境部、市場監管總局、應急管理部）

四、優化涉企服務

20. 全面構建親清政商關系，支持各地區探索以不同方式服務民營企業，充分利用全國一體化政務服務平臺等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業解決問題困難。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，實現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監督。（責任單位：工業和信息化部、市場監管總局、國家發展改革委）

22. 加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。（責任單位：工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局）

23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業注銷“一網服務”平臺。完善歇業制度配套政策措施。（責任單位：市場監管總局、人力資源社會保障部、稅務總局）

24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業家意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯網+督查”平臺開設涉企問題征集專題公告，在國家政務服務平臺投訴建議系統上開設涉企問題征集專欄，各地區結合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平臺，建立轉辦整改跟蹤機制。持續開展萬家民營企業評營商環境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監管總局、國家發展改革委、全國工商聯）

26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。（責任單位：公安部、中國證監會、全國工商聯）

27. 將各地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發展改革委）

28. 按照國家有關規定對在民營經濟發展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業家精神，發揮先進標桿的示范引領作用。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委、工業和信息化部）

國家發展改革委 工業和信息化部

財 政 部 科 技 部

中國人民銀行 稅 務 總 局

市場監管總局 金融監管總局

2023年7月28日

六安市人民代表大會常務委員會公告

《六安市優化營商環境條例》已由六安市第六屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2023年5月30日通過，并經安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2023年7月28日批準，現予公布，自2023年10月1日起施行。

六安市人民代表大會常務委員會

2023年8月9日

六安市優化營商環境條例

（2023年5月30日六安市第六屆人民代表大會常務委員會

第十次會議通過）

（2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

第一條 為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，維護市場主體合法權益，推動綠色振興趕超發展，根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善優化營商環境政策措施，建立健全工作協調和激勵機制，及時研究解決涉及營商環境的重大問題，營造全民優化營商環境的濃厚氛圍。

市、縣（區）人民政府優化營商環境主管部門負責指導、協調、監督優化營商環境日常工作。

發展改革、公安、經濟和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、商務、市場監管、數據資源等有關單位應當按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。

開發區管理機構在管理區域內做好優化營商環境工作。

第三條 市、縣（區）人民政府應當加強與長三角區域城市交流合作，推進優化營商環境工作機制和改革舉措等高對接，推動政務服務相互協作，構建高效規范、公平競爭的統一開放市場。

第四條 各級人民政府和有關部門應當構建親清新型政商關系，開展干部聯系企業、走訪企業等活動，主動收集企業訴求，幫助解決生產經營中遇到的難題。

市場主體應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則。

第五條 全面落實國家市場準入負面清單制度。國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

市場監管和相關部門應當持續優化市場主體登記辦理流程，提供市場主體登記、公章刻制、涉稅業務辦理、銀行預約開戶、社保登記、住房公積金繳存登記和員工信息采集等一站式集成服務。除涉及前置許可外，對申請材料齊全、符合法定形式的，市場主體開辦手續應當在一個工作日內辦結。

實施企業住所（經營場所）登記申報承諾制改革和“一照多址”改革，推行住所（經營場所）在線核驗。

探索推進“一業一證一碼”改革，將行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，并加載二維碼，實現一證準營、一碼查詢。

市場監管和相關部門應當優化市場主體一般注銷和簡易注銷辦理流程。

第六條 市、縣（區）人民政府應當建立健全人才引進、培養、使用、評價、激勵、保障機制，采取獎勵補助等措施，對市場需要的高層次、高技能人才在職稱評定、醫療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供服務，對急需的高層次、高技能人才可以采取“一事一議”的方式提供個性化服務。

市、縣（區）人民政府應當加快推進技工強市建設，大力發展職業教育，推行產教融合、校企合作，發揮公共實訓基地和技能大師工作室技能人才培養的示范引領和孵化作用，為市場主體培育各類人才。

人力資源和社會保障部門應當完善企業用工供需對接平臺，為人力資源合理流動和優化配置提供服務。

第七條 鼓勵、引導金融機構加大對民營企業、中小微企業的信貸投放，合理增加中長期貸款、信用貸款等，落實無還本續貸政策。

深化政銀擔合作，建立健全政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費補貼等機制，提高政府性融資擔保機構服務能力，降低企業綜合融資成本。

支持符合條件的企業通過依法發行股票、債券，或者其他融資工具，擴大直接融資規模，對符合條件的企業上市掛牌給予獎勵。

第八條 實行公共資源交易目錄管理，依法公開交易目錄、規則、結果、監管等信息，為市場主體獲取信息、平等參與交易活動提供便利。

在工程建設、政府采購等領域，推行以保函等非現金形式提交投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。

開展公共資源交易平臺跨區域合作，構建跨區域市場主體信息互認、評標專家資源共享等聯動保障機制。

第九條 依法扶持和發展各類行業協會商會。

行業協會商會應當依照法律法規和章程，加強行業自律，反映行業訴求，開展行業數據統計、運行監測，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

鼓勵行業協會商會搭建產業對接交流平臺，舉辦具有影響力的行業活動，開展招商引資、招才引智等工作。

市、縣（區）人民政府及其有關部門在制定涉及行業利益的公共政策、行政措施、行業發展規劃或者技術標準時，應當聽取相關行業協會商會的意見。

第十條 各級人民政府、有關部門、開發區管理機構應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不兌現政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第十一條 各級人民政府和有關部門應當推進政務服務標準化，建立健全政務服務事項管理和動態調整機制，細化量化政務服務標準，規范自由裁量權，推進政務服務事項、辦事指南等線上線下同步更新，實現同一事項在市內無差別受理、同標準辦理。

第十二條 市、縣（區）人民政府應當規范政務服務中心建設，推行綜合窗口服務模式，實現一窗受理、綜合服務，落實當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。

第十三條 政務服務事項應當按照國家和省有關規定納入政務服務平臺辦理，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，實行“一網通辦”。

有關單位應當推動政務服務事項在線填報、在線提交和在線審查，對本級政府及其有關部門核發的材料免于提交；對前端流程已經收取的材料，不得要求重復提交。

有關單位應當圍繞市場主體生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的事項，推出“一件事”主題集成服務，依托政務服務平臺，推動實現網上并聯審批。

探索人工智能審批服務方式，提升審批效能。

第十四條 實施行政許可事項清單管理，清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

有關部門應當公布證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等并及時更新。清單之外，有關部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。推行證明事項互認共享制度。

第十五條 按照國家和省有關規定實行行政審批事項辦理告知承諾制度。告知承諾的具體事項，由行政審批部門會同有關主管部門制定并向社會公布。

實行行政審批告知承諾的，相關部門應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件的，應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監督檢查。

第十六條 建立政務服務事項容缺受理工作機制，有關部門對基本條件具備、主要申報材料符合法定條件，次要申報材料有欠缺的登記、審批事項，先予受理并一次性告知可容缺申報的材料；申請人在規定時限內補齊材料，經審查符合法定要求的，應當作出登記、審批決定。

第十七條 政府及其部門、市場主體使用、制作、形成符合法律法規要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案，可以作為辦理政務服務事項的依據。

有關部門應當通過電子證照共享服務系統、電子印章系統，實現電子證照、電子印章的互認互通。

第十八條 推行工程建設項目分級分類管理。發展改革、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設等工程項目審批主管部門應當按照國家規定，分類制定審批流程圖，明確審批事項、時限、申報材料清單等，推行并聯審批、多圖聯審、聯合驗收等方式，簡化審批手續。

完善工程建設項目審批管理系統，推進與規劃、消防、市政公用等管理系統數據實時共享，實現一次填報上傳，相關評審意見和審批結果及時推送。

第十九條 發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門應當統一公布社會投資的小型低風險新建、改擴建工程項目的辦理流程和辦事指南，簡化審批手續，減免各項費用，合并辦理相關證書，加速項目開工。

第二十條 不動產登記機構應當與有關單位加強業務協同、數據共享，實行不動產登記、交易、稅費繳納一套材料、一窗受理、一次辦結。

不動產登記機構應當與公用企事業單位加強協作，實現供水、供電、供氣、供熱等過戶與不動產轉移登記同步辦理。

第二十一條 推行供水、供電、供氣、供熱、排水、通信等公共服務業務網上辦理，在政務服務平臺開設服務專窗，優化流程、壓減申報材料和辦理時限。

公用企事業單位應當公開服務標準，提供相關延伸服務和一站式服務，并對收費項目明碼標價；不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理的費用。

第二十二條 各級人民政府及有關部門制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件、政策措施，應當進行合法性審查。

對涉及市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的政策措施，應當依法進行公平競爭審查。

第二十三條 市、縣（區）人民政府及有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，健全完善覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，為市場主體提供全方位的法律服務。

落實國家機關普法責任制，將優化營商環境法治宣傳工作納入法治政府建設考核。

第二十四條 行政機關、司法機關應當健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，建設“一站式”矛盾糾紛調解中心，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

第二十五條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市、縣（區）人民政府有關部門應當在市場監管領域依法實施“雙隨機、一公開”監管。

除法律、法規和規章另有規定外，同一行政執法部門對市場主體實施的多項檢查能夠合并進行的，應當合并進行；多個行政執法部門對同一市場主體實施檢查能夠聯合進行的，可以由市、縣（區）人民政府確定一個部門牽頭組織實施聯合檢查。

按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，不得簡單禁止或者不予監管。

第二十六條 行政執法機關應當執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法，維護市場主體的合法權益。

市、縣（區）人民政府有關部門應當制定并公布市場主體相關領域輕微違法行為不予行政處罰清單，對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必須的范圍內。

第二十七條 市、縣（區）人民政府應當與人民法院建立健全協調聯動機制，依法保障破產管理人履行法定職責，及時協調解決企業破產過程中的有關問題。

市、縣（區）人民政府應當與人民檢察院建立健全協調聯動機制，及時解決企業合規整改中的有關問題。

第二十八條 實行信用信息異議處理和信用修復機制。有關單位對市場主體提出異議的信用信息，經核查屬實的，應當在一個工作日內作出處理。鼓勵市場主體通過主動履行義務、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復自身信用。

第二十九條 建立營商環境投訴維權機制，任何單位和個人可以通過“12345”市長熱線、創優營商環境為企服務平臺、涉企服務窗口等，對營商環境方面的問題進行投訴舉報。

接到投訴舉報后，實行按責交辦、限時辦結、閉環管理，保障市場主體合理、合法訴求得到及時響應和處置。

第三十條 國家機關及其工作人員在優化營商環境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法依規追究責任：

（一）擅自增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限的；

（二）不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

（三）違法實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產經營活動的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第三十一條 有關單位和個人在優化營商環境工作中推進改革、探索試驗，但未能實現預期目標或者出現偏差失誤，其工作未違反法律、法規中的禁止性規定，符合國家和省、市確定的改革方向，決策程序符合規定，未謀取私利的，可以免除或者減輕責任。

第三十二條 本條例自2023年10月1日起施行。

稅務總局再推28條便民辦稅繳費舉措

助力民營經濟發展

關于建立涉案企業合規

第三方監督評估機制的實施細則(試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實習近平總書記在企業家座談會和視察安徽時的重要講話指示精神，保護和激發企業市場主體活力，鼓勵企業建立健全合規經營制度，引領企業在法治軌道上持續健康發展，依據最高人民檢察院等九部委《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的指導意見(試行)》、安徽省人民檢察院等十一部門《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的實施意見（試行）》等規定，結合六安工作實際，制定本實施細則。
第二條 涉案企業合規第三方監督評估機制(以下簡稱第三方機制)，是指人民檢察院在辦理涉企犯罪案件時，根據案件情況，交由第三方監督評估機制管理委員會(以下簡稱第三方機制管委會)選任組成的第三方監督評估組織(以下簡稱第三方組織)，對涉案企業的合規承諾進行調查、評估、監督和考察。第三方組織的考察結果作為人民檢察院依法作出批準或者不批準逮捕、起訴或者不起訴以及是否變更強制措施等決定，提出量刑建議或者檢察建議、檢察意見的重要參考。
第三條 第三方機制的建立和運行， 應當遵循依法有序、 公開公正、平等保護、標本兼治的原則。
第四條 第三方機制適用于公司、 企業等市場主體在生產經營活動中涉及的經濟犯罪、職務犯罪等案件，包括公司、企業等實施的單位犯罪案件，以及公司、企業實際控制人，經營管理人員，關鍵技術人員(以下簡稱有關個人)等實施的與生產經營活動密切相關的犯罪案件。
對于同時符合下列條件的涉企犯罪案件，可以根據案件情況適用第三方機制:
(一)涉案企業、有關個人自愿認罪認罰;
(二)涉案企業能夠正常生產經營，承諾建立或者完善企業合規制度，具備啟動第三方機制的基本條件;
(三)涉案企業、有關個人自愿適用第三方機制。
第五條 對于具有下列情形之一的涉企犯罪案件，不適用第三方機制:
(一)個人或組織為進行違法犯罪活動而設立公司、企業的;

（二）公司、企業設立后以實施犯罪為主要活動的;

（三）公司、企業人員盜用本單位名義實施犯罪的;

（四）涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪的;

（五）其他不宜適用的情形。

第二章 第三方機制管委會的組成和職責
第六條 第三方機制管委會是承擔對第三方機制的指導、管理、監督、統籌協調等職責的議事協調機構。市級第三方機制管委會由市人民檢察院、市經濟和信息化局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市人民政府國有資產監督管理委員會、市市場監督管理局、市工商業聯合會、中國國際貿易促進委員會六安市支會、市稅務局、市公共資源交易監督管理局、市人力資源和社會保障局等單位組成。

第七條 第三方機制管委會履行下列職責:
（一）建立第三方機制專業人員名錄庫，并根據各方意

見建議和工作實際進行動態管理;

（二）負責第三方組織及其成員的日常選任、培訓、考

核等工作，確保其依法依規履行職責；

（三）組建巡回檢查小組，對第三方組織及其成員履職

情況開展現場抽查和跟蹤監督;

（四）研究制定第三方機制管委會辦公室和第三方組

織及其成員的工作保障和激勵機制;

（五）統籌協調第三方機制的其他工作。

第八條 第三方機制管委會建立聯席會議機制，以聯席會議形式研究相關重大事項，確定工作重點和措施，推動管委會有效履職盡責。聯席會議成員由各成員單位有關負責同志擔任。
第九條 聯席會議一般每半年召開一次， 也可以根據工作需要臨時召開，涉及重大法律政策適用的議題由人民檢察院召集，涉及管委會日常工作及非公企業的議題由工商業聯合會召集，涉及國有企業的議題由人民政府國有資產監督管理委員會召集。召集人可以根據議題內容邀請其他相關部門、單位以及專家學者參加會議。
第十條 聯席會議討論決定事項須有三分之二以上的成員表決同意，以會議紀要形式明確會議議定事項，并印發各成員單位及有關方面貫徹落實，落實情況定期報告聯席會議。
第十一條 聯席會議設聯絡員，由管委會各成員單位有關內設機構負責人擔任，聯絡員負責協調本單位與其他成員單位的工作聯系，組織落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。
第十二條 第三方機制管委會下設辦公室作為常設機構，負責承擔管委會的日常工作。市第三方機制管委會辦公室設在市工商業聯合會，市人民政府國有資產監督管理委員會負責承擔涉及國有企業的日常工作。
第三方機制管委會辦公室履行下列職責:
(一)收集整理各成員單位提交聯席會議研究討論的議題，負責聯席會議的組織籌備工作;
(二)協調督促各成員單位落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;
(三)受理啟動第三方機制，提出第三方組織成員建議名單;

(四)負責第三方機制專業人員名錄庫日常管理、動態調整、懲戒建議等工作;
(五)牽頭組建巡回檢查小組，并執行第三方機制管委會作出的巡回檢查決定;
(六)接收涉案企業合規有關材料;
(七)協調指導聯絡員開展日常聯系溝通工作:
(八)負責承擔第三方機制管委會及其聯席會議交辦的其他工作。
巡回檢查小組成員可以由人大代表、政協委員、人民監督員、律師、退休法官、退休檢察官以及會計審計等領域的專家學者擔任。

第三章 第三方機制的啟動
第十三條 人民檢察院在辦理涉企犯罪案件時，經審查符合第三方機制適用條件的，應當征詢涉案企業、有關個人的意見。涉案企業、有關個人及其辯護人、訴訟代理人提出適用第三方機制申請的，人民檢察院應當依法受理并進行審查。
人民檢察院經審查認為涉企犯罪案件符合第三方機制適用條件的，應當將涉案企業基本案情、認罪認罰具結書和企業合規建設承諾書等材料提交第三方機制管委會，并商請啟動第三方機制。

第十四條 偵查機關、紀檢監察機關、行政執法機關、工商業聯合會等單位在履行職責中，發現涉案企業符合第三方機制適用條件的，可以向人民檢察院提出適用建議。人民檢察院經審查認為符合適用條件的，應當商請第三方機制管委會啟動第三方機制。

第十五條 第三方機制管委會決定啟動第三方機制后，根據案件具體情況以及涉案企業類型，從專業人員名錄庫中抽取3至7人組成第三方組織，并指定牽頭負責人。
專業人員名錄庫中沒有相關領域專業人員的，第三方機制管委會可以采取協商邀請的方式，商請有關專業人員參加第三方組織。
第三方組織組成人員名單應向社會公示，接受社會監督，公示期限不少于5個工作日。
第十六條 涉案企業等相關單位及個人對選任的第三方組織組成人員提出異議，或者第三方組織組成人員申請回避的，第三方機制管委會應當及時調查核實并視情況作出調整。
公示期滿后無異議或者經調查異議不成立的，第三方機制管委會應當將第三方組織組成人員名單報送人民檢察院備案。人民檢察院發現組成人員存在明顯不適當情形的，及時向第三方機制管委會提出意見建議，第三方機制管委會應予以調整。
第十七條 第三方組織及其成員履行下列職責:
(一)全面調查涉案企業合規情況;
(二)指導審查涉案企業合規計劃;
(三)檢查合規建設進展情況;
(四)考察評估合規建設結果;
(五)撰寫提交合規考察書面報告。
第十八條 第三方組織及其成員履行下列義務:
(一)遵紀守法，勤勉盡責，客觀中立;
(二)自覺接受第三方機制管委會對其履職情況的監督;

(三)不得泄露履職過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私;
(四)不得利用履職便利，索取、收受賄賂或者非法侵占涉案企業、個人的財物;
(五)不得利用履職便利，干擾涉案企業正常生產經營活動；

(六)發現涉案企業隱匿犯罪事實或者實施新的犯罪的，及時向第三方機制管委會或人民檢察院報告。

第四章 第三方機制的運行
第十九條 第三方組織應當研判涉案企業在合規領域存在的薄弱環節和突出問題，要求涉案企業在規定期限內提交專項或者多項合規計劃，并明確完成時限。
第二十條 涉案企業提交的合規計劃，主要圍繞與企業涉嫌犯罪有密切聯系的企業內部治理結構、規章制度、人員管理等方面存在的問題，制定可行的合規管理規范，構建有效的合規組織體系，健全合規風險防范報告機制，彌補企業制度建設和監督管理漏洞，防止再次發生相同或者類似的違法犯罪。
第二十一條 第三方組織應當對涉案企業合規計劃的可行性、有效性與全面性進行審查，并就合規計劃向人民檢察院征求意見后，一并向涉案企業提出修改完善的意見建議。
第二十二條 第三方組織根據案件具體情況和涉案企業承諾履行的期限，并向人民檢察院征求意見后，合理確定合規考察期限。考察期限一般不超過六個月，情況復雜難以在規定期限內完成的，經省人民檢察院批準，最長可以延長六個月。
第二十三條 在合規考察期內，第三方組織可以對涉案企業合規計劃履行情況進行檢查和評估，發現涉案企業執行合規計劃存在明顯偏差或錯誤的，應當及時進行指導、提出糾正意見。

涉案企業、人員具有下列情形之一的，第三方組織應當中止監督評估程序，并及時向人民檢察院報告:
(一)實施新的犯罪的；
(二)發現漏罪需要追究刑事責任的；
(三)合規計劃存在虛假表述、重大遺漏的；
(四)拒不實施或變相不實施合規計劃的；
(五)拒不配合合規考察的；
(六)實施其他嚴重違反合規承諾行為的。
人民檢察院經審查，認為相關情形影響不大的，可以待相關情形消除后，繼續進行合規考察；認為涉及問題嚴重，不適宜繼續適用第三方監督評估程序，經本院檢察長批準，終止該程序，依法按照普通案件刑事訴訟程序作出處理。
第二十四條 涉案企業對人民檢察院終止合規考察決定有異議的，可以在收到人民檢察院的決定之日起5日內向作出決定的人民檢察院申請復議。人民檢察院應當及時審查并答復申請人。

第二十五條 第三方組織在合規考察期屆滿后，應當對涉案企業的合規計劃完成情況進行全面檢查、評估和考核，制作合規考察書面報告，報送第三方機制管委會和人民檢察院。
第二十六條 人民檢察院應當對合規考察報告進行審查，發現報告有疑點或問題的，及時向第三方機制管委會提出意見建議，必要時可以自行開展調查核實工作。

第五章 第三方機制成果的運用
第二十七條 第三方組織出具的合規考察報告認為涉案企業能夠積極履行合規承諾、認真落實合規計劃、相關問題整改到位的，人民檢察院一般應當將該情節作為從寬從輕處理的重要依據；不予采納的，應當報請本院檢察長或檢察委員會決定，并向第三方組織釋明具體理由。
第三方組織出具的合規考察報告認為涉案企業合規承諾履行不到位、未如期完成合規計劃、相關問題仍然存在的，人民檢察院應當按照相關法律規定處理。
第二十八條 對擬作不批準逮捕、 不起訴、變更強制措施等決定的涉企犯罪案件，人民檢察院根據《人民檢察院審查案件聽證工作規定》召開聽證會的，可以邀請偵查(調查)機關、第三方機制管委會成員單位、人民監督員、第三方組織組成人員、涉案企業等到會發表意見。有被害人的案件，應當通知被害人參加。

第二十九條 人民檢察院對涉案企業作出不起訴決定，認為需要給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應當結合合規材料，依法向有關主管機關提出檢察意見。
人民檢察院通過第三方機制，發現涉案企業或其人員存在其他違法違規情形的，應當依法將案件線索移送有關主管機關、公安機關或者紀檢監察機關處理。
第三十條 人民檢察院發現涉案企業在預防違法犯罪方面制度不健全、不落實，管理不規范，違法犯罪隱患問題較為明顯，但不需要啟動第三方機制就可以整改到位的，可以在依法作出處理決定的同時，針對辦案中發現的突出問題，指導涉案企業開展合規整改。同時向企業所在行業協會、主管部門發出檢察建議，督促相關單位改進工作，完善制度，依法履職，促進源頭治理。

第六章 對第三方機制的監督與保障
第三十一條 涉案企業、有關個人及其辯護人、訴訟代理人認為第三方組織及其組成人員的檢查、評估行為不當或者涉嫌違法犯罪的，可以向第三方機制管委會反映、提出異議，或者向人民檢察院提出申訴、控告。
第三十二條 第三方機制管委會或者人民檢察院發現第三方組織故意提供虛假報告或者提供的報告嚴重失實的，應當依照相關規定及時向有關主管機關、協會等提出懲戒建議;涉嫌違法犯罪的，及時向公安等機關報案或者舉報，并將其列入第三方機制專業人員名錄庫黑名單。
第三十三條 第三方組織組成人員系律師、 注冊會計師、稅務師(注冊稅務師)、資產評估師等中介組織人員的，在履行第三方監督評估職責期間不得違反規定接受可能有利益關系的業務；在履行第三方監督評估職責結束后一年以內，上述人員及其所在中介組織不得接受涉案企業、個人或者其他有利益關系的單位、人員的業務。
第三十四條 第三方機制管委會成員單位、有關協會商會、第三方機制專業人員所在單位以及涉案企業，應當為第三方機制工作人員履行職責提供必要支持和便利條件。
第三十五條 第三方組織對涉案企業合規承諾進行調查、評估、監督和考察所產生的費用，納入本級財政。
第三十六條 各縣、區可參照執行本實施細則成立第三方機制管委會。市第三方機制管委會成員單位應當加強對本系統下級單位的指導，督促下級單位加強與本級成員單位的協作配合，推動涉案企業第三方監督評估工作有序開展。
第三十七條 本實施細則由市第三方機制管委會負責解釋，自印發之日起施行。

附件：六安市涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會聯席會議成員名單

六聯字〔2023〕10號

六安市法治服務民營經濟高質量發展計劃

市工商聯聯合市中級人民法院、市檢察院、市公安局和市司法局共同制定《六安市法治服務民營經濟高質量發展計劃》（以下簡稱“法治服務計劃”)

一、總體要求

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實黨中央關于服務保障民營經濟發展的決策部署，建立健全公、檢、法、司與工商聯溝通聯系機制，運用法治手段服務保障民營經濟健康發展，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，扎實推動民營經濟法治建設和法治民企建設，以務實、精準、高效的服務促進六安民營經濟高質量發展。

二、工作目標

法治服務計劃面向全市廣大民營企業，以全面加強民營經濟法治建設和法治民企建設為目標，充分發揮公檢法司機關法治服務保障職能作用和工商聯聯系民營企業優勢，共同推動解決重點難點問題，以法治服務民營經濟高質量發展。在法治服務計劃總體框架內，每年推出年度專項行動方案。方案堅持問題導向，貼近民營企業法治需求，推動法治服務計劃落實落地，切實增強民營企業獲得感。

三、具體任務

（一）健全日常聯系機制。公、檢、法、司和市工商聯根據工作需要定期舉辦領導出席的高層會商，圍繞如何更好服務保障民營經濟發展進行交流，深入了解民營企業家的司法訴求，研究加強和改進服務民營經濟健康發展的工作舉措。市級工商聯在加強溝通聯系的同時，推動縣區工商聯參照建立聯系機制，并加強對下指導，推動縣區級公、檢、法、司和工商聯結合本地實際，建立能夠滿足需求的交流溝通機制。

（二）建立聯合調研機制。公、檢、法、司每年初圍繞民營經濟發展的司法保障，確定一至兩個調研主題，聯合開展調研。針對日常工作中發現的問題，可共同組織開展專項調研。在日常調研活動中，涉及民營經濟發展、產權保護、優化營商環境、糾紛解決等司法保護的調研，可邀請對方參加，共享調研成果。

（三）推動信息互通共享。公檢法司機關及時了解本地區民營企業關于改進本部門工作的建議，通過工商聯組織不定期召開民營企業經營管理人員、員工代表座談會，認真傾聽訴求，及時發現和解決影響民營經濟健康發展的苗頭性、傾向性問題。對于工商聯反映的民營企業和民營企業家的司法訴求，特別是涉及案件辦理的有關問題，公、檢、法、司要認真辦理，并將處理結果及時反饋工商聯。

（四）加強聯合法治宣傳。在民營經濟領域共同貫徹落實“八五”普法規劃，堅持問題導向，認真開展“法治體檢”、“送法進萬企”、“萬所聯萬會”等活動，切實把握“民法典宣傳月”、“12·4”憲法宣傳周等宣傳節點，總結宣傳普法依法治理創新案例，大力選樹基層可信、可比、可學的先進典型，充分發揮示范引領作用，提升法治宣傳的覆蓋面和有效性。

（五）推進矛盾糾紛多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，共同做好涉民營企業矛盾糾紛預防和多元化解工作。加強人民法院調解平臺與商會調解服務平臺在線調解功能的推廣應用，發揮一站式多元解紛和訴訟服務機制作用，深化對民營經濟領域高發性、類型性矛盾糾紛的訴源治理，提高糾紛解決和訴訟服務質效。

（六）深化民企產權司法保護。明確平等保護原則，注重傾聽企業訴求，認真核查案件線索，正確把握法律政策界限，嚴格區分罪與非罪的界限，會同相關部門貫徹執行寬嚴相濟的刑事司法政策和認罪認罰從寬制度。深化涉案企業合規改革，采取“主動承諾+定期回訪+多方考察”的模式，促進企業依法合規經營，推動對企業的“后端治理”整改轉變為“前端預防”。由行政機關接續督促涉案企業、關聯企業、所在行業強化合規建設,完成刑事合規向行政合規和行業合規的轉化提升,努力實現“辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業”的治理效果。

四、組織保障

（一）深化機制建設。公檢法司機關要高度重視與工商聯工作機制建設，通過簽署合作協議、出臺相關意見等方式，明確工作職責和日常溝通聯系的責任部門，切實將工作機制制度化、常態化、具體化；找準工作結合點和切入點，不斷豐富工作機制平臺功能，聚合各方資源，實現優勢互補。

（二）形成工作合力。市工商聯與市公檢法司機關積極統籌規劃，以抓基層、打基礎為重點，部署指導全市各縣區進一步加強相關機制建設，通過機制在基層落實落地，不斷增強工作覆蓋面和影響力。各縣區要充分發揮直面企業的優勢，根據本區域民營經濟發展實際和民營企業所需，因地制宜豐富合作內容和合作方式。加強工作聯動，及時總結、宣傳、推廣相關工作經驗做法，發揮先進典型示范作用，以點帶面提升全市相關工作質效。

（三）發揮協同效應。工商聯直屬商協會和會員企業要通過整合資源建立法律服務機構或服務平臺為企業提供形式多樣且具有針對性和實效性的專業法律服務，并指導推動會員依法經管、合規管理，同時加強行業自律。通過開展“大調研、大走訪”活動，全面梳理區域或行業普遍問題，及時反映訴求或提出建議，推動相關部門協調解決。

六安市工商業聯合會 六安市中級人民法院

六安市人民檢察院 六 安 市 公 安 局

六 安 市 司 法 局

2023年8月14日

六安市工商業聯合會 六安市中級人民法院

專項行動方案

商事審判破解民營經濟發展難題

為進一步貫徹落實習近平總書記關于服務民營企業和民營企業家重要指示精神，遵照中央和省委市委服務經濟社會高質量發展的工作要求，全面提升全市法院服務保障民營經濟健康發展工作水平。

1.完善服務保障民營經濟聯系點制度。聚焦營商環境法治領域存在的民營經濟各類糾紛產生的特點、難點，重點開展涉企糾紛源頭排查，搭建為民營經濟服務聯系平臺，健全與與企業常態化聯系機制，發揮法院、工商聯等聯席會議制度機制作用，主動靠前預防、聯動排查，運用多元解紛機制處置糾紛。同時，強化涉企法治宣傳引導。注重對企業合同合規管理的有效引導，及時梳理涉企糾紛所反映的共性問題，對民營企業在生產經營中涉及的法律問題有針對性地進行交流與指導，降低企業涉訴風險。

2.推進失信被執行人信用修復激勵機制。推進“切實解決執行難”長效機制建設，將被納入及已經被納入失信被執行人名單的被執行人，有履行生效法律文書確定義務的愿望，為提高其履行能力，可以由當事人向執行法院申請信用修復，經法院審查認為符合條件的，可暫停對其適用信用懲戒。有效發揮失信措施威懾懲戒與激勵改正的雙重功能，助推社會信用體系建設，打造優質高效營商環境。

3.落實“院長接訪企業家、走訪企業”制度。每季度向行業協會商會發布開展“企業家接待日”工作通知，共同邀請企業家進法院開展座談，就法院執法辦案助力優化營商環境和企業健康發展等方面開展互動交流，聽取意見建議等。走訪 12 個民營經濟聯系點企業以及市、縣（區）工商聯推介的重點企業，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，引導企業依法合規經營、沿著正確方向發展壯大，深入了解企業運行、項目建設等情況，詢問企業在生產經營中的困難和法律需求，并就優化法治化營商環境、司法服務保障企業發展方面征求意見建議，引導提示企業提高法律風險防范能力，溝通找準解決問題的辦法。

六安市工商業聯合會 六安市中級人民法院

2023年8月14日

六安市工商業聯合會 六安市人民檢察院

專項行動方案

強化監管，合力推進企業合規改革

深入貫徹落實《關于建立涉案企業合規監督評估機制的實施意見（試行）》，進一步提升涉案企業合規第三方監督評估機制管委會工作規范化水平，加強第三方監督評估機制專業人員選任管理，推動我市涉案企業合規第三方監督評估工作有序開展，為民營經濟發展提供優質檢察產品和法治保障。通過指導推動行業協會、異地商會構建行業合規體系，促進個案合規提升為行業合規，抓前端、治未病，擴大“治罪+治理”的企業合規改革成效。

1.強化涉案企業合規應用。印發《關于建立涉案企業合規第三方監督評估機制的實施細則（試行）》、《六安市涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會工作規則（試行）》和《六安市涉案企業合規第三方監督評估機制專業人員選任管理辦法（試行）》等文件，建立由52名專業人員組成的名錄庫。市檢察院聯合市工商聯不斷推進涉案企業合規工作機制在實際辦案中的運用，研究探索發布行業合規指引和行業性違法行為負面清單，促進“事后合規”向“事前合規”轉變，推動民營企業整體合規經營。

2.加強個案指導。按照最高人民檢察院工作要求，合規工作要堅守“嚴格依法”這條紅線。要在法律規定框架內進行探索，堅持制度“合規”、“穩健”，體現法治。檢察院要對所有合規案件進行把關，保障合規工作方向不偏、重點不散。注重以個案合規工作為載體，深化市縣兩級院業務上的銜接配合，有效激發“一體化”“一盤棋”整體效能。市工商聯認為有必要時，也可以有針對性地聯合開展對下調研、督導工作，不斷總結、提煉，深化合作成效。

3.深化協作配合。第三方監管機制由多部門共同參與，集合了行政、司法、執法和行業服務、商會服務、中介服務等各方力量，是優化法治化營商環境建設的又一個創新平臺。市檢察機關與市工商聯要進一步樹立系統觀念，加強部門之間、行業之間的溝通聯系，強化整體聯動，妥善處理各方協作關系，共同推深做實第三方評估工作。共同加強專業人才培養，建議管委會各成員單位之間更多加強聯系，通過同堂培訓、交流學習等方式，增進共識、提升能力，不斷提高落實第三方監管機制的專業化、規范化水平。

六安市工商業聯合會 六安市人民檢察院

2023年8月14日

六安市工商業聯合會 六安市公安局

專項行動方案

關于建立健全全市工商聯與公安機關

聯系溝通機制的行動方案

為深入貫徹落實《省公安廳 省工商聯關于服務民營經濟健康發展建立健全溝通聯系合作機制的實施意見》精神，根據市工商聯、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局《六安市法治服務民營經濟高質量發展計劃》工作部署，圍繞進一步深化各級工商聯與公安機關合作主題，結合工作實際制定以下行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想和習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，進一步推動全市各級工商聯與公安機關合作機制建設，共同營造法治化營商環境，更好服務保障“兩個健康”，激發民營經濟活力，發揮繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，維護和促進社會和諧穩定。

二、任務目標

2023-2024年度內，全市各級工商聯與公安機關因地制宜、因時制宜，通過各種形式，進一步順暢雙方聯系溝通，形成行之有效的工作機制，加強民營企業和企業家合法產權保護，有效打擊預警經濟違法犯罪，優化對民營經濟業務“走出去”、人才“引進來”的服務保障，圍繞民營企業焦點問題和熱點訴求聯合開展宣傳調研，營造本市優良的法治化營商環境。

三、組織實施

（一）組織領導。本次行動由市工商聯和市公安局聯合開展，市公安局經偵支隊和市工商聯非公有制經濟服務中心負責牽頭，市公安局國保支隊、治安支隊、出入境管理支隊、法制支隊，各縣區公安（分）局以及市工商聯有關部門共同參與推進；雙方選定相關聯絡員，保持經常性溝通互動，及時通報反饋工作情況。

（二）組織推進。各縣區工商聯、公安分局，市工商聯、公安局有關部門按照行動計劃，具體開展各項工作任務和具體措施；鼓勵結合本地區、本部門工作實際，開展其他個性化工作舉措。

四、主要任務和具體措施

（一）強化常態聯絡機制。本市各級工商聯與公安機關在已有合作基礎上，與時俱進，進一步激活和優化溝通聯絡機制，通過簽訂合作協議、建立聯絡員制度、定期會晤研商等形式，暢通溝通渠道，明確常態化對口聯絡和工作聯系機制，進一步推進預警經濟犯罪風險、打擊經濟犯罪活動服務保障民營經濟健康發展等工作事宜。

（二）加強企業產權保護。市縣（區）級工商聯與公安機關立足各自職能加強企業產權保護，工商聯可向公安機關反映民營企業遇到的涉產權保護典型問題，公安機關可在辦理涉民營企業產權重點案件時向工商聯了解企業實際情況。公安機關要充分考慮保護民營企業發展需要，貫徹執行寬嚴相濟司法政策和認罪認罰從寬制度，審慎處理涉企案件，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響，保障企業家合法的人身和財產權益。

（三）強化風險預警機制。工商聯積極關注所屬商會及民營企業經營過程中可能存在的“涉眾、涉企、涉穩”等經濟犯罪隱患，及時通報公安機關，配合公安機關依法打擊違法犯罪活動;各級公安機關對工作中發現的民營經濟領域突出經濟犯罪風險，及時通知工商聯，通過工商聯向所屬商會、民營企業發布風險警示信息。

（四）優化涉外服務保障。本市公安機關積極爭取出入境證件、外籍人才簽證和停居留許可等便利政策，做好相關出入境政務服務。市縣（區）兩級工商聯與公安機關協作聯動，為民營企業提供境外安保咨詢等安保服務，引導民營企業強化涉外風險意識。

（五）聯合開展宣傳調研。市縣（區）兩級工商聯與公安機關共同開展法治宣傳、教育、培訓等工作，重點幫助民營企業增強法治觀念，加強問題預警、風險防范和自我保護意識，引導民營企業守法誠信經營。就民營企業反映的共性、普遍性訴求及時溝通交流，共同做好民營經濟發展領域的新類型、新典型等突出問題的調研工作，總結實踐經驗，共享調研成果。

五、工作要求

（一）提高政治站位。民營經濟是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎，在推動發展、改善民生、促進創新、深化改革、擴大開放等各方面都發揮了不可替代的重要作用。工商聯、公安機關要高度重視此次行動，高質量完成各項任務，以實際行動更好地釋放民營經濟發展活力，促進本市民營經濟進一步高質量發展。

（二）突出實用實效。工商聯、公安機關要堅持需求導向，注重實地走訪調研，廣泛開辟意見征集反饋渠道，準確掌握本地區、本行業民營經濟發展實際狀況，積極響應民營企業、民營企業家實際需求，切實將行動各項任務落地落實，為保障民營企業合法權益作出實績。

（三）加強督導檢查。各級工商聯、公安機關要根據工作部署，結合實際抓好任務分解，把各項工作措施和責任分解落實到具體部門、具體崗位、具體人員，做到“一級抓一級、層層抓落實”，定期、不定期就工作開展情況進行跟蹤檢查，及時督促推進，確保任務落實。

六安市工商業聯合會 六 安 市 公 安 局

2023年8月14日

六安市工商業聯合會 六安市司法局

專項行動方案

優化服務方式，讓民營企業發展更有力

為深入貫徹落實黨中央關于服務保障民營經濟發展的要求和部署，建立健全司法行政機關與工商聯溝通聯系機制，大力營造促進民營經濟健康發展的良好法治環境，制定本意見。

1.強化法治宣傳，營造良好法治氛圍。在民營經濟領域共同貫徹落實“八五”普法規劃,堅持問題導向，認真開展“法治體檢”、“送法進萬企”、“萬所聯萬會”等活動，切實把握“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法周等宣傳節點，倡導誠信守法精神，培植法商素養。雙方共同總結宣傳普法依法治理創新案例，利用民營經濟法治建設峰會，大力選樹基層可信、可比、可學的先進典型，充分發揮示范引領作用，著力提升法治宣傳的覆蓋面和有效性，共同營造有利于民營經濟高質量發展的法治環境。

2.精準法律服務，保障民企健康發展。各縣區司法局與工商聯聯合開展“萬所聯萬會”活動，搭建律師服務民營企業新平臺，推動民營企業“法治體檢”常態化，幫助民營企業完善治理結構，健全管理制度，防范法律風險，化解矛盾糾紛，促進民營企業依法決策、依法經營、依法管理。各縣區司法局要支持工商聯建立健全法律顧問制度和公職律師制度，不斷提升工商聯法律服務能力和水平，鼓勵支持民營企業建立法律顧問制度，更好為民營經濟健康發展提供優質法律服務。

3.多元化解糾紛，創新服務民企新平臺。各縣區司法局會同工商聯指導商會人民調解組織建設，聯合開展商會調解員培訓，加強工作制度化、規范化建設，不斷提升商會調解覆蓋面和影響力。同時，司法行政機關支持工商聯、商會在參與仲裁委員會組建等工作中發揮作用，鼓勵支持仲裁機構從工商聯組織和民營企業專業人士中選聘仲裁員。工商聯在民營企業中深入宣傳和推行仲裁法律制度，積極引導企業將仲裁作為解決民商事糾紛的重要手段。

六安市工商業聯合會 六 安 市 司 法 局

2023年8月14日

六安市工商業聯合會 2023年8月14日印發