按照省市委統(tǒng)戰(zhàn)部、省市工商聯(lián)安排布置，裕安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)組成兩個調(diào)研組，集中一個月時間，采取召開座談會，調(diào)研不同行業(yè)不同類型民企，走訪相關部門，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，開展“三門”（玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門）問題大調(diào)研，收回有效調(diào)查問卷４２份。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

２０１３年新發(fā)展個體工商戶３１５７戶，同比增２０．７％；新發(fā)展民營企業(yè)５３５戶，同比增２１．５％；新發(fā)展民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)１５戶，總數(shù)達１３６戶，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值４１．１８億元，同比增２０．１６％；新增億元企業(yè)１６戶，總數(shù)達６２戶。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額１．０７億美元，同比增４８．９２％；社會消費品零售總額４９．４億元，同比增１７％；民營經(jīng)濟實現(xiàn)地稅收入５．７２億元，同比增２３．２７％，國稅收入３．４億元，同比增２９．９％，民營經(jīng)濟稅收貢獻度占９０．１９％。

１、民資進入基礎產(chǎn)業(yè)情況

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有蔬菜、茶葉、油茶、皖西白鵝、優(yōu)質(zhì)糧油、大麻等六大產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)６３家，農(nóng)民專業(yè)合作社５４０家。２０１３年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值６９．５億元。全區(qū)現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)３０家，林業(yè)專業(yè)合作社２家。計有２０多家民企參與林地流轉(zhuǎn)１５．７萬畝，承包荒山荒坡１０多萬畝，帶動投資５．２億元。

商貿(mào)流通和金融服務業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有外貿(mào)經(jīng)營權備案民企１２２家，限額商貿(mào)民企６６家，物流企業(yè)２家，專業(yè)大市場及特色街區(qū)３０多家，年交易額突破１００億元。全區(qū)現(xiàn)有８家擔保公司，總資產(chǎn)７個多億，４家小貸公司，總資產(chǎn)１個多億，１家村鎮(zhèn)銀行，注冊資本金５０００萬元。

旅游和房地產(chǎn)業(yè)。民資主要投資景區(qū)、渡假村及酒店建設。全區(qū)現(xiàn)有三星級酒店３家，四星級酒店１家。汪家行四海景區(qū)投入資金２個多億，分路口碧水灣渡假村總投資５個多億。民資通過老城改造、房地產(chǎn)開發(fā)及新型集鎮(zhèn)化參與房地產(chǎn)及建筑業(yè)投資。區(qū)級統(tǒng)計項目６４個，銷售額３６２１１５萬元，實現(xiàn)總投資５５９９４３　萬元。

２、民資參與基礎設施建設情況

交通道路與農(nóng)田水利。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)有２０多家民資公益捐建“村村通”工程、美好鄉(xiāng)村道路及集鎮(zhèn)路燈、停車場、老街道路改造等，累計投入資金１５００萬元左右。２０１３年裕安區(qū)成立全省首家農(nóng)村水利專業(yè)合作社和全市首家水庫管護理事會，創(chuàng)新體制，實行公建民管民受益。

供水與排水。全區(qū)１９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)１９家供水管網(wǎng)大部分由民間投資建設，總投資在２個多億左右。民資投資污水處理，與企業(yè)治污有關，如：亞歐達羽毛投資２００多萬元，皖興羽絨投資５０多萬元，建設污水處理設施。

郵電通訊與供電供燃供油。郵電通訊和供電投資與經(jīng)營均由國有行業(yè)壟斷。市區(qū)供燃由新奧燃氣投資經(jīng)營。全區(qū)擁有１８家民營加油站，累計投資近３６００萬元。

３、民資投資社會事業(yè)情況

文體衛(wèi)生與教育。民企以捐贈書籍等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室建設。以贊助運動會等形式參與體育運動，如：２０１３年裕安區(qū)全民健身運動會，南河佳園捐贈３０萬元，振興集團捐贈１０萬元。全區(qū)現(xiàn)有５家民企生產(chǎn)體育用品。全區(qū)現(xiàn)有３家民營醫(yī)院，３２家個體診所，２３家合作式社區(qū)服務站，１家民辦專科診所。全區(qū)擁有民辦中小學２６０多所，民辦幼兒園１４２所，民辦中等職業(yè)學校４所，民辦非學歷教育培訓機構２５所。另外，民資還通過捐建希望學校、捐資助學、捐建教學樓等方式投資教育。如：天津潤澤建設工程有限公司總經(jīng)理葉禮松，投資１２７萬元建設西河口鄉(xiāng)華臣小學教學樓。

養(yǎng)老及公墓。全區(qū)現(xiàn)有５家民營養(yǎng)老服務機構，其中，六安市廣慈老年公寓總投資在１０００萬元以上，即將開工的裕安區(qū)紅豆杉老年公寓總投資在６０００萬元以上。全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營性公墓１家，民辦民營政府補助公益性公墓１５家。

４、自主創(chuàng)新和參與競爭情況

全區(qū)民企創(chuàng)新能力顯著增強，核心競爭力逐步提升。２０１１年以來，擁有專利３８１件，其中發(fā)明專利１２件，實用新型專利２７５件，外觀設計專利９４件。高新技術企業(yè)８家，高新技術產(chǎn)品２５個。省名牌產(chǎn)品７個，市名牌產(chǎn)品１４個。省著名商標６件，市知名商標２０件。固鎮(zhèn)鎮(zhèn)為安徽省羽絨（毛）產(chǎn)品專業(yè)集群鎮(zhèn)。蘇埠鎮(zhèn)為安徽省漁網(wǎng)具產(chǎn)品專業(yè)集群鎮(zhèn)。佑逸管業(yè)為全國最大的ＰＶＣ管道生產(chǎn)企業(yè)，恒源機械為全國首屈一指的水工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

５、政府服務與創(chuàng)造良好環(huán)境情況

強化政策宣傳。區(qū)領導班子建立聯(lián)系企業(yè)制度，幫扶解決民企發(fā)展中遇到的困難和問題。區(qū)民營經(jīng)濟及優(yōu)化環(huán)境責任組開展形式多樣的政策宣傳和政策解讀，將促進政策匯編成冊，辦事工作流程簡化成“清單”。輔導民企申報各類項目和財政資金，組織專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育、職稱評定和業(yè)務培訓，開展“春風行動”等大型招聘活動。拓寬融資渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構創(chuàng)新質(zhì)押方式，放寬貸款條件。工商局為２６家民企辦理商標等動產(chǎn)質(zhì)押貸款。經(jīng)信委幫扶７家民企解決固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。工商聯(lián)引導行業(yè)商會開展“聯(lián)保聯(lián)貸”、“銀行　商會　會員”、工銀商友俱樂部等融資服務。全區(qū)擔保機構共為２５８家民企提供擔保，貸款金額８．７億元。出臺促進政策。出臺推進商標戰(zhàn)略、質(zhì)量獎勵管理辦法等獎勵措施。出臺《大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施辦法》和《培育工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的實施意見》。２０１３年全年兌現(xiàn)工業(yè)扶持獎勵１３４８萬元，兌現(xiàn)商標獎勵３８．４萬元，名牌獎勵３９萬元。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進全程幫辦和“一站式”服務，清理和規(guī)范行政審批，取消行政審批７項。選擇３９家民企，設立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點。實行作風效能民企點題督查，堅決查處干擾民企正常經(jīng)營和“吃、拿、卡、要”等違紀行為。

６、調(diào)查問卷中反映的政策落實情況（見附表）

政策知曉率達８０％，８０％以上認為“新３６條”及其實施細則對促進民間投資作用較大。４５％以上認為“三門”問題比較嚴重，其主要表現(xiàn)形式為壁壘名義打破而實際依然存在，審報事項過多，審批程序繁瑣和優(yōu)惠政策涉及多個部門，在實踐中很難落實等。

５０％以上認為有關部門仍未轉(zhuǎn)變觀念，對政策執(zhí)行力度不夠和配套政策滯后，實施細則與現(xiàn)行政策不接軌是政策執(zhí)行中存在的主要問題。５０％以上認為進一步清理相關政策和行政障礙，落實民間投資與其他投資主體的公平待遇和加大對民間投資的融資支持力度，完善中小企業(yè)金融服務體系是改進和支持促進民間投資的有效方法。８０％以上認為加快審批制度改革，減少審批事項，提高審批效率和設置“一站式”窗口服務制度，縮減辦事時間期限是改進政府工作的主要措施。

從調(diào)查問卷來看，我區(qū)民企投資欲望強烈，愿意進入土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、水利工程建設、新能源產(chǎn)業(yè)、政策性保障房和交通運輸?shù)阮I域，其投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策。希望在融資、財稅、土地和人才等方面給予政策支持。

二、存在的主要問題及其原因

１、存在的主要問題

（１）實施細則與現(xiàn)行政策不接軌。一是政策相抵觸。如：《民辦教育促進法》及“新３６條”等規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬公益性事業(yè)，其用地可參照公益事業(yè)用地予以劃撥，但主管部門實際操作中按照《劃撥用地目錄》（國土資源部令第９號）和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第３９號）以招標、拍賣或者掛牌出讓方式供地。二是政策法規(guī)和“新３６條”等規(guī)定，通過拍賣或改制，合法取得原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體企業(yè)產(chǎn)權和經(jīng)營權的，可以辦理相關證件。如：某漁網(wǎng)具企業(yè)投資人２００３年通過拍賣，合法取得鎮(zhèn)辦漁網(wǎng)廠產(chǎn)權和經(jīng)營權。區(qū)鎮(zhèn)兩級多次協(xié)助該民企報送相關資料到國土規(guī)劃部門，國土規(guī)劃部門以提供當時規(guī)劃證和不符合集鎮(zhèn)建設規(guī)劃為由不予辦理（當時鎮(zhèn)辦企業(yè)不可能有規(guī)劃證），時至今日該民企土地證仍然沒有著落。

（２）競爭缺失公平性。一是市場準入門檻較高，存在壟斷行業(yè)歧視民企現(xiàn)象。某電力產(chǎn)品生產(chǎn)廠家反映，該民企產(chǎn)品通過ＩＳ０９ＯＯＯ認證和３Ｃ認證，并取得國家專業(yè)檢測機構出具的產(chǎn)品合格報告書。但在營銷中，還要受到供電部門人為控制，納入其指定的供應商范圍，才準進入當?shù)厥袌觥６堑胤奖Ｗo嚴重。據(jù)光電行業(yè)反映，某些地方控制性路燈招投標對本地企業(yè)采取保護性措施。如合肥市，本地企業(yè)投標可追加１０分，外地企業(yè)很難中標。三是商業(yè)銀行存在“霸王”條款。據(jù)擔保公司反映，銀行在收取抵押金（３００—１０００萬）　時，從不支付存款利息，而銀行用這筆抵押金放貸時，反而收取利息，一反一正，銀行一年凈賺２５—８０萬利差。四是對待本地民資與招商引資民資存在不平等現(xiàn)象。如：在房地產(chǎn)開發(fā)、老城改造和公共投資時，有關部門依據(jù)招商引資企業(yè)條件設置招投標標準，一級房企可加分，上市公司可加分，資質(zhì)較高民企可加分，甚至采取高價競標而后補償?shù)霓k法。而本地一級房企很少，民企資質(zhì)較低，更無上市公司，造成本地民企很難競標。

（３）扶持政策缺乏“普惠”性。教育衛(wèi)生領域民辦與公辦享受政策存在較大差距。公辦教育享受生均教育經(jīng)費和校舍建設、設備購置等財政資金投入。民辦教育既不享受生均教育經(jīng)費，又不享受財政資金投入。村衛(wèi)生室和社區(qū)服務站享受公共衛(wèi)生經(jīng)費（村衛(wèi)生室享受藥品零差率），而個體（專科）診所和民營醫(yī)院一般不享受公共衛(wèi)生經(jīng)費，同時個體（專科）診所、部分民營醫(yī)院還沒有納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保定點醫(yī)院范籌。另外，對于財政支持項目，存在著“會哭的孩子有奶吃”和少數(shù)民企專跑項目現(xiàn)象，很多優(yōu)秀民企專心事業(yè)，根本沒有享受財政支持項目。

（４）稅收體制亟待改革，部分稅率過高。很多民企反映，２０１４年開始二類地塊土地使用稅由每平方米６元增至１２元。另外，營改增時生產(chǎn)型企業(yè)可由進項稅抵扣，服務型企業(yè)很少有進項稅，導致服務型企業(yè)稅負過重。據(jù)漁網(wǎng)具協(xié)會反映，江蘇、浙江等省漁網(wǎng)具生產(chǎn)企業(yè)享受涉農(nóng)（漁）產(chǎn)品稅收減免政策，而我省漁網(wǎng)具生產(chǎn)企業(yè)仍按照工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)征稅。

（５）項目審批把關不嚴。一是行業(yè)規(guī)劃不完善。據(jù)長構鋼構反映，該行業(yè)在１５０公里半徑內(nèi)做業(yè)務，有利可賺，在１５０公里至３００公里半徑內(nèi)做業(yè)務，基本上沒有錢賺，在３００公里半徑以外做業(yè)務，企業(yè)虧本。目前，我省境內(nèi)鋼構生產(chǎn)企業(yè)已飽和，但有關部門仍在批項目。二是退出目錄制度不健全。政府對高危等行業(yè)企業(yè)退出，沒有法規(guī)依據(jù)，應依法依規(guī)有序進行。據(jù)翔鷹花炮反映，全省煙花炮竹行業(yè)將于２０１４年１２月３０日前全部退出，如果全省統(tǒng)一實行退出機制，勢必造成非法生產(chǎn)泛濫。

（６）服務不規(guī)范，辦事程序繁瑣。民企從立項到投產(chǎn)要經(jīng)過注冊登記、立項備案、選址放線、勘探設計、消防審圖、……竣工驗收、環(huán)評辦證、許可證辦理等二十個多環(huán)節(jié)，十多個部門審核審批。如：某民企２０１３年在辦理工業(yè)生產(chǎn)許可證時，通過省檢測機構聘請了咨詢服務公司，由于省檢測機構當時沒有列出購買檢測設備詳細清單（指定廠家和型號），導致該民企重復購買檢測設備，花了很多冤枉錢。

２、存在問題的原因

（１）配套政策滯后。“新３６條”是國務院２０１０年５月下發(fā)的，４２個實施細則從２０１０年１１月至２０１２年６月陸續(xù)制訂的，政府及有關部門還沒有制訂完善的配套政策，對一些與實施細則相抵觸、不接軌的政策和文件還沒有及時清理。

（２）觀念沒有轉(zhuǎn)變，審批制度改革不到位。制度上的慣性造成審批審核多層多級。如：土地規(guī)劃、教育衛(wèi)生等審批在市級，郵政、物流審批在郵政局，燃氣供應審批在省能源局，加油站審批在省商務廳，特種工業(yè)生產(chǎn)許可證審批在國家質(zhì)檢總局，而且還有“指標”。如：民辦個體診所每年市里僅給裕安區(qū)２家指標，民營及專科醫(yī)院條件更苛刻。

（３）壟斷行業(yè)存在抵觸傾向，民資缺少話語權。民資參與壟斷行業(yè)競爭，往往是弱勢群體，部分壟斷行業(yè)以國家戰(zhàn)略、公共安全、信息保護等為名把持話語權，設置障礙。

（４）服務體系不完善，“一站式”窗口不健全。政府服務雖然設置了“一站式”窗口服務，但很多部門在“窗口”后仍設置很多審批事項。同時，由于服務平臺（科技創(chuàng)新、人才市場與服務、招工與培訓等社會中介組織）建設不健全，對民企的社會化服務能力不足。

（５）民企自身素質(zhì)不強，管理不規(guī)范。很多民企仍是家族式管理，產(chǎn)權混亂，管理粗放不規(guī)范，缺乏公司化治理結(jié)構，公司管理層級素質(zhì)較低。

（６）金融機構設置不合理，服務功能不健全。以裕安區(qū)為例，據(jù)有關資料顯示，城區(qū)及城郊范圍擁有各家國有商業(yè)銀行網(wǎng)點不到５０家，不僅數(shù)量規(guī)模遠遠滯后于民企發(fā)展需求，而且布局不盡合理，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域沒有網(wǎng)點。同時，各家商業(yè)銀行均為分支機構，無放貸“終審”權。

三、對于打破“三門”問題的建議

１、進一步優(yōu)化細化政策

一應清理與“新３６條”和實施細則相抵觸、不接軌的相關政策和行政障礙。二應做好國家大政方針與地方政策配套銜接。必要時對民辦醫(yī)院、民辦幼兒園、民辦教育（含職業(yè)）等非企業(yè)性投資主體，政府可以制定“以獎代補”等財政支持政策。三應制定民間投資目錄和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于產(chǎn)能達到飽和行業(yè)要限報停批，引導民資進入新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、基礎工程、社會服務等領域。四應完善財稅政策，強化稅制改革，降低間接稅比重，提高直接稅比重，消減收費項目，規(guī)范稅收征繳行為。

２、進一步優(yōu)化公平競爭環(huán)境

一應打破一切“三門”障礙和地方保護主義，做到民資進入“法無禁止即可行”。二應堅持“普惠制”原則，做到國家鼓勵性、扶持性政策和財政項目，一切市場主體同等享受。三應改革政府投資方式，完善投資信息公開制度。發(fā)揮政府投資杠桿作用，引導民資有序參與。健全基礎工程、公共工程、社會事業(yè)等政府投資項目和政府及行業(yè)采購信息發(fā)布制度。四應堅持平等準入原則，完善招投標制度。嚴禁在工程招投標、政府采購、壟斷行業(yè)設備采購等設置“加分制”、“銷售商”、“代理人”等技術壘壁。

３、進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境

一應推動簡政放權、權限下放。將不涉及國家戰(zhàn)略、公共安全、信息安全等審批事項下移至縣區(qū)。二應加快審批制度改革，減少審批事項，健全審核審批及檢驗檢測“清單式服務”，提高辦事效率。三應設置“一廳式”服務、“一站式”備案、“一單式”審批等“窗口”制度，縮短辦事時限。四應強化社會服務體系建設。搭建科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合及人才市場及服務、用工與培訓等社會組織服務平臺，采取“以獎代補”等形式補助社會組織，對于政府管不好或不好管的事項交由社會組織來完成。

４、進一步優(yōu)化輿論宣傳和考核監(jiān)督環(huán)境

一應加大對“新３６條”和４２個實施細則的宣傳工作，大力營造破除妨礙民資進入的輿論氛圍。二應健全黨委政府年度考核目標，形成從上到下，從條條到塊塊齊抓共管的局面。三應發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立促進民間投資“詢問”制度和行政處罰公開“聽審”制度。針對政策落實、市場準入和審批服務等事項開展詢問市場主體活動，將妨礙民資進入的不良傾向消滅在萌芽中。邀請第三方公開聽取職能部門開展行政處罰的依據(jù)、程序和罰沒額度。四應加強對市場投資主體的教育和引導，做到有為有位、大有作為，共贏共促，和諧發(fā)展。

５、進一步優(yōu)化融資環(huán)境

一應推進中小型民資銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構發(fā)展，引導民資參股、投資現(xiàn)有金融機構及融資服務機構。二應加強信用體系建設。建立市場主體信用記錄和公示制度，促進誠信社會建設目標實現(xiàn)。三應引導商業(yè)銀行下放貨款審批權限，降低貨款門檻，增加民企授信額度。四應引導民企實行現(xiàn)代企業(yè)制度，健全財務制度，強化文化培育。