關于我市“十二五”工業發展規劃

的幾點建議

市政協副主席、市工商聯主席 聶保國

“十二五”時期是我市工業發展的重要戰略機遇期，也是工業發展的調整期和轉折期。除了規劃綱要所提到的優勢和條件外，工業發展也面臨著很多困難。一是能源緊張和價格上漲已成必然趨勢。石油、煤炭價格會持續上漲，電力價格也會上漲；二是資源和工業原材料日趨緊張，價格必然上漲；三是勞動力供應緊張和工資性支出增加是必然趨勢；四是國際貿易壁壘越來越多，國際市場對工業出口產品的限制越來越苛刻是必然趨勢；五是國際國內對工業生產過程和成品的環保要求越來越嚴，控制排放越來越嚴是必然趨勢；六是產品安全和標準化、市場營銷方式的規范要求越來越嚴是必然趨勢。

以上“六個必然趨勢”對我們一些傳統認識、常規思路的挑戰有時是顛覆性的，讓我們“十二五”期間工業發展路子更加艱難。

為此，我們提出以下建議：

一、下大力氣培育特色產業

在市場經濟條件，如果說企業經營的是產品，那么政府經營的應該是企業，培育特色鮮明的產業是提高區域經濟競爭力的重要舉措，也是我們“十二五”必須著力解決的重大問題。對未來一個時期我市確立的九大重點產業中的鋼鐵、汽車和汽車零部件、農副產品加工業、紡織服裝、新材料及能源產業等要確立一個產業一套人馬去抓落實。做大鋼鐵產業，做強汽車零部件工業，扶持農產品加工業和紡織服裝業中的優勢企業，培育新材料和新能源產業。一是聘請相關專業知名專家、與科研院所合作解決專業技術和人才問題；二是弄清產業鏈中的幾個關鍵環節，如鋼鐵產業中，開采—煉鐵—煉鋼—軋鋼—鋼鐵產品深加工產業鏈，汽車和汽車零部件產業中，鑄件—軸承 齒輪—齒輪箱—動力總成，特種車產業鏈，謀劃一批大項目、重點項目；三是一個產業一套專門的政策，使我們的有限資源向優勢產業配置；四是一個產業一個招商隊伍，走產業招商路子。

二、加快產業集聚，進一步提升園區建設水平

一要高度重視。工業園區建設，對于優化生產力布局，引領產業集聚，釋放集群效應，集體利用土地有不可替代的作用。市委、市政府應設立園區建設領導組，各級各部門要高度重視、大力扶持；二要加大六安市四個園區（含金安、裕安兩個園區）的統籌協調力度。科學規劃、產業協調、錯位發展，逐步讓四個園區形成產業特色鮮明的工業園。現在有的園區規劃提的太大太空，如建成現代制造業基地。在未來的三五年內，集中有限的資源在一到兩個優勢產業上取得突破，甚至在一兩個產品形成集群足已。把六安開發區和產業轉移示范區打造成六安重要的經濟增長級；三要加大招商引資力度。制定公開透明政策，明確產業發展方向，各種形式吸引大企業大集團來六安發展。四要推進園區體制創新，賦予必要的先行先試權力，讓園區在改革創新上先行一步。設立園區有一個很重要的初衷就是改革，現在改革的措施軟了，制約的措施倒剛性起來了；五要發揮好政府指導、協調、引導作用，更加突出園區在全市經濟社會發展中的龍頭地位和主導作用，完善政策措施，加大扶持力度，營造良好的發展環境。

三、轉型升級，做大做強，進一步提升傳統產業

對傳統產業通過項目帶動、技術提升、品牌戰略、龍頭培育、承接轉移、產業集群和外向發展，不斷提升水平，促進總量的迅速擴張。項目帶動：認真研究國家、省“十二五”規劃，及時了解和掌握資金投向，找準對接點，分階段、分批次逐步上馬一批科技含量高、市場前景廣的優質項目，以增量帶存量，促進優化升級。技術提升：緊緊抓住我省是國家創新試點省的機遇，大力實施技術創新工程；同時，對現有企業，找出關鍵環節，以技術創新為依托，積極采用新技術、新工藝、新設備改造提升傳統產業技術水平。這一方面，在紡織工業、裝備制造及零部件加工產業中見效快。品牌戰略：增強企業品牌意識，加大產品品牌建設，以技術提升、質量提升為基礎，以市場宣傳、品牌運作為依托，積極推動工業品牌戰略的實施。龍頭培育：在農業產業化方面尤為重要。承接轉移：緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移這一國家戰略實施的歷史機遇，利用好示范區這個大平臺，通過招商引資、項目合作、技術轉移、企業重組等多種形式，積極承接一批優質產業的轉移入駐。產業集群：以優勢產業為基礎，以工業集聚區的建設發展為契機，以項目帶動，以龍頭企業為紐帶，積極推動產業聚集的形成，在若干領域形成產業集群和特色經濟，通過產業集群和集群優勢的發揮，提升區域企業的競爭力和對外吸引力。外向發展：以“產業引進來，以產品走出去”的思路，積極鼓勵和支持企業開拓國際市場，不斷提高傳統產業的外向度。

四、千方百計增加有效投入

在擴大投入中優化產業結構，在量質并舉中增強發展后勁。一要繼續加大投資和項目建設力度，確保項目進度和資金安全；二要逐步建立以股權形式融資為主，債權式融資為輔的融資模式，把股權融資同中小企業股份制改造結合起來；三要做大工業投資公司，對高成長性企業可以進行風險投資，鼓勵各類風投到六安開展業務；四要重點培育高成長性企業。對近三年銷售收入增長30%以上，資產在1億元以上的企業應列為高成長性企業，政府應派專門的班子，邀請相關機構進入，加快企業上市步伐；五要建立中小企業發展備用金，重點用于地方產業升級換代，支持中小企業和高科技企業的發展；六要積極爭取組建行業基金，如鋼鐵行業等，公募有困難，可以嘗試私募。

五、大力培育工業文化

推進工業化進程，離不開工業文化的支撐，沒有一定的人文氛圍，發展是不持續的，人才也是留不住的。在實施工業化核心的戰略的同時，必須在文化觀念上真正實現由農業文化向工業文化，特別是現代工業文明的轉型。一要在全社會樹立工業文明理念，根除懶、散、慢、滿，倡導大氣、開放、團結、創新、誠信，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍，強調責任意識和團隊精神；二要以人為本，精心培育企業文化，企業的發展是財富的積累，也是文化的積累。要開展企業文化建設工程，通過文化軟實力提升企業核心競爭力；三要營造工業強市的人文環境，包括觀念、制度、方法、習性、作風和價值取向等多個層面的轉變和創新。非常重要的一點是各級領導層面的觀念的突破、意識的創新、作風的轉變和服務水平的提高。由社會管理者的率先垂范，必將盡快形成一個圍著工業轉、引領發展跑的良好局面。

（2010年11月9日）